编者按:

土地证难题，无疑是个民生话题。关注这个话题的时候，我们的三个没想到：一没想到住在“空中楼阁”的人比我们想象的多得多；二没想到昨日本报C5《长沙城里，有多少“空中楼阁”？》报道出来后，读者们的反响会这么大（从昨日上午8点过5分到昨晚20点30分，申请加入晨报长沙置业交流QQ群来讨论土地证问题的网友达100多人）； 三没想到即便我们的数名记者全力寻求这一难题的解决之道，依然很难找到乐观的答案。

5年、7年、11年，或是更长的时间，是很多读者通过本报新闻热线（85571188）和QQ群向我们告知其等待土地证的时间，然而，他们还要等多久？“打官司”太累、要开发商主动太难，谁又来化解摆在长沙面前的土地证僵局？我们仍将关注！我们仍在期待。

“都6年了，80元相关费用也交了，我们还没看到土地证。”在看到本报昨日C5版报道《长沙城里，有多少“空中楼阁”？》之后，家住星沙楚天家园的刘梦（化名）想起土地证，就有说不尽的烦恼。“业主可以去国土部门核实，我们近期应该就可办下来。”对于土地证数年没办下来的原因，楚天地产办公室曾姓负责人表示“不太清楚”。 对于楚天的答复，刘梦有点将信将疑：因为之前沟通过多轮无果。包括刘梦在内，上百位市民昨日通过本报新闻热线（0731-8557118）和晨报长沙置业交流QQ群（10351771）联系本报记者，诉说自己关于“土地证”的遭遇和不解。

事实上，长沙八成上市交易的二手房没有土地证，还只是冰山一角——众多并未上市的房屋同样只有房产证“一证”，甚至有很多人并不太清楚“土地证”这回事。“我的确才意识到我7年了还没土地证。”10多名家住咸嘉新村的业主和王涛（化名）一样，昨天告诉记者：“这个有1万多人居住的全国文明小区中，相当多的业主在入住数年之后仍没拿到土地证。”

记者就此采访了咸嘉新村社区刘姓负责人。他表示，这是因为之前的开发公司在和社区的交接过程中，遗留下来的一些手续问题导致，一些手续还没办妥。“也有不少人找到社区，我们街道就此专门进行了讨论，并已将问题提交上一级相关部门解决。”

谁来管管：国土部门没办法

为了土地证，刘梦和楚天家园的一些业主一直没有停止努力。“多次找开发商，他们都说在办理。”刘梦告诉记者。他们在今年8月23日，曾经以“网络信访”的形式，将问题向长沙县国土局进行了反映。

长沙县国土局在公开回复中表示，“土地登记行为是一种行政确认行为，是国土部门依申请人提出土地登记申请而受理登记造册，核发土地权利证书的行为，因此对于楚天房地产开发有限公司不来办理土地证书的行为，国土局没有责令其限期办理的权利。”长沙县国土局建议，“业主可以依据当时签订的购房合同中对办理土地权证的约定，依据《合同法》等相关法律法规，对开发商故意拖延办证行为依法维护自己的合法权益。”

僵局难解：开发商会主动吗？

既然这么多房屋没有土地证，那么土地证的办理难题到底出在哪里？“商品房分户土地证的办理，无论什么情况都是统一办理，而不是由个人办理的。”本报拔通长沙市国土资源局个人土地登记发证咨询电话后，工作人员明确表示。正是这个“统一办理”成为目前消费者陷入被动局面的重要原因。

因为这此原因，国土部门强调，“商品房的土地证办理，是一个开发商主动办理的过程。”事实上，对于《土地证》办理，大部分的开发商都没有主动性，作为业主只能陷入漫长的等待“统一办理”过程中。开发商为什么不主动办理？“大部分的房产项目，或多或少都会有一些出入，比如说在容积率上有所不符，部分土地的用途可能做了改变。”一位不愿透露姓名的业内人士透露，“在市场不完善的时候，开发商为了利润，擅自加盖、随意超标。这样的房子想办到权证是很麻烦的。特别是一些早期开发的老商品房，现在连开发商都找不到了，土地证的办理也陷入了僵局，成为历史遗留问题。”

[网友说法]

制度缺陷需要制度创新来弥补

“入住多年之后才发现土地证难以办理的事情，其实也是一种制度设计上的缺陷。”昨日，在晨报长沙置业交流QQ群里，网友DANISA这样说，“以二手房交来说，如果严格按照两证齐全才能交易的程序来办，我想大家都会重视土地证了吧！”昨日，记者在长沙市房产局网着上查询到的《长沙市商品房买卖合同》和《房地产买卖合同》的范本中，关于产权登记的约定条款都体现得很明显。然而，在实际交易过程中，这些条款都被有意地弱化了。“我的购房合同上，根本没有说《土地证》办理的事情，只有关于房产证办理的约定。”这样的反映也是购房者经常遇到的问题。对此，长沙市房地产交易管理所法规科工作人员回复， “开发商提供的合同不一定和范本一样，具体的合同条款是由购房者和开发商协商的，购房者可以要求开发商在明确办理房屋产权的同时，也明确土地证办理的时限。”

现实之中，让人无奈的是，有几个购房者能和开发商“明确土地证办理的时限”？于是，在相关制度上缺少土地证办理的约束，在交易或其他环节缺乏对土地证的统一要求，由此导致了土地证僵局的出现。就此，法律界人士认为，要根本性破解这个僵局，不仅仅需要购房者对土地证的重视，更需要相关政府部门在制度上作出相应调整，并在立足于保障广大业主权益的基础上，通过一系列措施化解目前长沙的土地证僵局。记者刘渝渝

[他城模式]

“两证合一”才是解决之道

在桐梓坡路边，张庆（化名）已经在一套二手房里住了10年，“一直没有土地证”。张庆告诉记者，当初中介告诉他“土地证没什么用，只要有房产证就行了”。他所在的及旁边的两栋房子都没有土地证。“现在想办的话又不晓得如何办！”张庆的苦恼代表了长沙目前相当多的业主的苦恼：尽管暂时没什么事情，但是万一遇到拆迁或者买卖房屋，别人“认真起来”，那可没辙了。

“除了一些新房，很多都是陈年老帐。”关注房屋交易领域的法律界人士张憬表示，“二手房交易不看土地证。似乎演变成了交易双方认可的潜规则。”张憬说，不过，一旦开始较真的话，这种规则很脆弱。张憬认为，在一定意义上，土地证比房产证更重要。因为没有土地使用权就根本不存在地上附着物的所有权。现实上，如遇拆迁，没有土地使用权意味着房产可能被毁于一旦。

“如果一直以来房屋买卖是两证必须都有，现在也就不会存在这些问题要我们发愁了。”张庆认为。“我买房时没考虑这个问题。因为深圳一直是两证合一的，不用担心。”在深圳从事IT行业工作的赵永波这样对记者说。据了解，目前上海、重庆、广州、深圳、青岛、厦门、大连等经济城市都已经实行了土地证、房产证的“两证合一”。“‘两证合一’让置业者在买房时就两证到手，是最有保障的方式。”张憬认为。

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