住房保障的深圳蓝本

http://esf.sz.soufun.com搜房二手房网 2009 年9 月28 日中国建设报

在国家住房保障基本政策的框架内，深圳市从本地土地资源、人口和环境、产业结构的现实情况出发，于2006年在全国率先探索和实施“公共租赁住房”的保障性住房供应模式。根据《深圳市住房建设规划（2006～2010）》，到“十一五”末，深圳将基本解决户籍低收入人群的住房问题。目前，深圳在继续坚持以“公共租赁住房”为主体的保障性住房供应模式的同时，还在扩大保障性住房的覆盖面、实现住房保障与人口和产业结构优化相协调、加大城中村存量住房的利用等方面进一步完善这一模式。深圳住房保障的实践取得了良好的绩效，这对于探索我国住房保障未来发展的路径具有借鉴意义。

深圳市住房保障的发展及现状

为了解决户籍低收入家庭的住房问题，从1988年到2005年，深圳以建设经济适用房为主，辅之以货币补贴和实物配租（廉租房），共解决了9万户左右的低收入家庭的住房问题。根据《深圳市住房建设规划（2006～2010）》，从2006年至2010年，在可利用土地资源不断减少的情况下，深圳将建成保障性住房14万套，其中公共租赁住房11.4万套。到2010年底，深圳将基本解决户籍低收入家庭的住房困难问题。近年来，在产业和基础设施用地不断增加、住房价格不断上涨、人口规模不断膨胀的背景下，该市能够在“十一五”末基本解决户籍低收入人口的住房问题，这一成绩是值得肯定的。近年来，深圳在坚持“以租为主”、发展公共租赁住房供应模式的同时，还在积极地探索完善这一模式的机制。

人力资本是城市经济社会发展的重要资源，为城市经济做出贡献的是城市常住人口而不仅仅是户籍人口，住房保障也应当面向城市常住人口而非户籍人口。因此，为深圳经济社会发展做出贡献的非户籍常住人口和新增户籍人口中的低收入家庭的住房困难问题将是下一步深圳市住房保障的工作重点。非户籍低收入人口的住房问题在深圳尤为突出。这是因为，深圳的人口呈现非户籍人口数量远远大于户籍人口数量的“人口倒挂”的特征：截至2008年底，深圳市876万常住人口中户籍人口有228万、占比26％，非户籍人口有648万、占比74％。根据这一现实情况，2009年3月，《深圳市保障性住房条例（草案）》（下称《条例》草案）正式提交深圳市人大常委会审议，《条例》草案正式将“非户籍常住人口”纳入立法的范畴。深圳在全国率先将非户籍人口纳入了住房保障覆盖的范围。在实施方式上，深圳正在探讨根据非户籍人口缴纳社会保险的年限，把住房困难的低收入非户籍常住人口逐步纳入住房保障范围。

在今年相继发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革方案》中，国家和广东省对深圳的未来发展提出了更高的要求：深圳要在未来争当“科学发展示范区”、“国家综合配套改革试验区”，以及创建全球性的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心等“深港五大中心”。产业结构的优化和升级需要优化深圳的人口结构，吸引更多优秀的、产业发展所需的人才来深圳就业。但是，近年来深圳居高不下的房价不仅不利于吸引外地优秀人才来深就业，并且对本地已就业人群解决住房问题产生了很大的影响，不利于留住产业发展所需的优秀人才。基于以上考虑，未来深圳要调整公共租赁住房供应的结构，部分地向产业发展所需人群倾斜。

日前，深圳市通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，对于深圳市农村城市化进程中出现的违法建筑，采取分类处理的办法，通过确立产权、临时使用和调整生态控制线等方式保障原村民对部分违法建筑的应得权益。因此，可以确定的是，深圳城中村很大一部分存量住房将在未来一段时间内长期存在。根据统计，截至2007年，深圳有“城中村”农民房或其他私人自建房超过35万栋，总建筑面积约1.2亿平方米，占全市住房总量的47%%。全市存量住房近一半为城中村私房，这样的规模在全国是最大的。这部分住房对于深圳市外来低收入人群和部分中等收入人群的住房问题的解决非常重要，一定程度上在替代政府提供保障性住房的作用。同时，产业结构调整不可能一蹴而就，而且优势产业也需要配套的低端产业提供服务。因此，未来深圳将通过城中村综合整治，完善卫生、安全、教育等基础和配套设施加大城中村住房的利用。

对我国住房保障发展的启示

以笔者之见，我国住房保障的目标是解决低收入居民家庭住房困难问题。也就是说，凡是有住房困难的人群，都应当也必然会纳入政府住房保障的范畴。但是，由于土地利用和住房建设规划编制、建设周期和地方财政收入等因素的影响，保障性住房供应不可能在短时间内解决所有低收入人群的住房困难问题，要先解决户籍低收入人群住房问题、再解决非户籍人群住房困难；先解决最低收入人群住房困难、再解决其他人群住房困难问题。

目前，我国各地在土地供应潜力、住房供求状况、居民收入水平和政府监管等方面存在的差异很大。一刀切的保障性住房供应模式难以达到保障的有效性，不具有推广的意义，在现实中也存在很多难以克服的障碍。近年来，我国各地结合当地实际推出了很多种类的保障性住房供应模式或保障方式，如长沙的货币补贴模式、江苏的共有产权模式和深圳的公共租赁住房模式等，而这些住房保障的模式在实践中也取得了良好的效果。今年以来，国家积极地总结各地住房保障的经验模式，肯定了各地结合本地实际实施差异化的住房保障模式的合理性。国家充分鼓励各地结合本地实际，保障性住房供应模式和住房保障的方式在不断创新。

笔者认为，在我国住房市场化快速发展的过程中，住房保障的压力越来越大。事实证明，住房保障工作的成效如何直接决定社会人力资本的质量、社会道德水平、社会再生产的能力。因此，政府的责任不仅在于解决困难人群的居住问题，更在于如何在最短的时间内、以各种有效的手段保障最广大住房困难人群的对居住的权利。深圳不仅加大了保障性住房的建设力度，还通过盘活存量住房（如城中村住房）在保障性住房供应中的地位；在供应模式上，实施“以租为主”的供应模式，提高了保障的有效性；在保障性住房（特别是公共租赁住房）建设选址方面，充分利用近年来深圳轨道交通建设密集的机会，实施“地铁上建物业”的公共租赁住房建设模式。未来，保障性住房供应模式要“以租为主”，保障性住房建设选址要考虑便利交通和教育等能有效降低居住成本的因素，要更多地强调对存量住房的利用。李宇嘉王锋

责任编辑/muyue.xm

[收藏] [字体：大中小] [RSS订阅] [打印] [推荐给朋友] [关闭] [回到顶部]