陈杰：适房应并入廉租房和公共租房体系

http://esf.sz.soufun.com搜房二手房网 2009 年10 月14 日论坛

[摘要] 主要观点：住房政策的最终目标应该是让越来越多的人可以有能力到商品房市场自行买房。保障性住房需要十分讲究方式方法，不能只看短期效果、图眼前方便，更要看长期效应、是否可动态持续、是否能促进受资助人的自立发展。

主要观点：住房政策的最终目标应该是让越来越多的人可以有能力到商品房市场自行买房。保障性住房需要十分讲究方式方法，不能只看短期效果、图眼前方便，更要看长期效应、是否可动态持续、是否能促进受资助人的自立发展。现行的经济适用房制度在效率和公平性方面都存在诸多内在先天性缺陷，还可能会构成“贫困陷阱”，应考虑取消，转而并入廉租房和公共租房体系。

对经济适用房的争议在社会和学界都一直没有停歇过，日前这个争论又有新的升温。茅于轼年初提出经济适用房不公平，提出应该取消。两会期间多位政协委员建议停建经济适用房，而把推行廉租房制度当作解决低收入城镇居民住房问题的主要途径。深圳和宁波等地前不久爆发的经济适用房丑闻给了这些批评十足的证据。5月7日住房和城乡建设部副部长齐骥在中国政府网访谈时也曾经表示，地方政府可因地制宜决定经济适用房和廉租房比例或更合适的住房保障制度，这意味着对于部分地方政府来说，经济适用房将不再有强行指标性规定，相当于实际推翻了2007-2008年建设部曾用行政文件明令每个省市必须提前上报下一年度经济适用房建设规模的政策。中国实行了近二十年的经济适用房制度正在面临历史转折。

但一直以来国内对经济适用房政策的批评主要还集中在因为收入不透明、准入资格审查不严而容易造成腐败和不公平的问题上，有很多支持者认为只要把好了分配环节，经济适用房制度本身还是好的、有很大价值的。殊不知，经济适用房或者说给穷人建造供出售的廉价房，这在西方20世纪60-80年代也曾有长期和大量的实践，他们当时在执行该项政策时候基本不存在分配腐败和分配不公的问题。然而我们仍然发现自20世纪80年代以来修建可售经济适用房政策已经在西方世界范围内被逐渐彻底抛弃，现在几乎已经看不到任何发达国家的政府有直接或间接的修建可售经济适用房政策。究其原因，是人们逐渐发现这种经济适用房政策有很多难以克服的内在缺陷，弊大于利，不得不放弃。

为此本文特意总结各国的经验，指出经济适用房/经济适用房政策在分配环节以外仍然存在以下重大的难以克服的内在缺陷：

第一、建造经济适用房由政府出面组织，效率低下，也容易发生腐败。

如果政府直接出面，生产效率肯定不如专业的房地产开发商，也违背市场经济中专业分工原则。即使政府是间接出面，中间承接的发展商不以经济效益为考核，而以完成政治性任务为目标，那就难以达到社会资源最优配置。在中国我们就经常发现，很多开发商以承接经济适用房任务为要挟，与政府讨价还价，获得商品房开发的优先权或土地获取中的优势，“经济帐”与“政治帐”混在一起，，易滋生腐败。

责任编辑/zhoulin.cz

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