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解密楼盘成本 地方政府角色错位带来地产高风险

http://esf.sz.soufun.com搜房深圳二手房网 2009 年10 月28 日 韩雷 时代商报

房地产开发中地方政府成为最大受益者,这是地方政府的一种角色错位,而角色错位导致的市场失灵,造成了目前畸形的高房价。《经济参考报》在10月27日报道说,近日江西南昌红谷置业投资有限公司总经理汪斌,提供了一份所开发楼盘的成本清单,其中政府收益竟然占了房价的三分之一以上,地产商只能屈居第二,而银行和媒体也从中获益匪浅。

目前地方政府的财政收入中,很大一部分是由土地出让、房地产税费来支撑的,这也决定了地方政府无论如何不会轻易放弃这部分收入,而且还会与开发商共谋利益,一起哄抬地价、房价。地方政府与房地产开发商的这种共生关系,已经使得自身的措施失去了公共性,这也是有关房地产的宏观调控总是难以起到作用的根本原因。宏观调控,顾名思义就是要站在客观的立场上,从宏观上运用政策手段进行调控。然而,如果地方政府是房地产开发的最大受益者,执行的力度与方向,都难免会有偏差。

我国地方政府的财政收入,按政府的身份与职责来说,应该是以地方税收和中央的财政转移与税收返还为主,但这种模式却需要一定的前提,那就是地方企业的利税要在地方缴纳。但盈利的国企被不断收编到央企,亏损的国企被下放到地方,能给地方带来税收的国企越来越少。而税收中又分为国税与地税两种,留在地方的税收少之又少,不能满足地方政府在城市建设、居民保障等方面的需求,也就容易产生地方政府把地方的资源当成企业来经营的弊端。

虽然社会上一再呼吁相关各方公布自己在房地产中获益的清单,但目前只有国土资源部公布了部分地价成本,而地方政府、税务、银行等相关部门并没有跟进。不过,从前期的郑州开发商,到而今的南昌开发商所公布的成本清单中,我们可以看到,地方政府确实成为房价上涨的最大获益者。

房价不仅仅关系到“居者有其屋”的和谐境界,更关系到政府自身的角色定位。政府绝不能靠公众都必须消费的公共产品来获得收益,比如空气、阳光、水和土地,即使这些公共产品面临紧缺,政府也只能促进它们的市场化,监督交易过程和手段以保证交易公平,而不能让自己成为经营者。既当裁判又当运动员,无法体现竞赛的公平。

在一个正常的市场中,风险与收益是成正比的,但在地方政府成为房地产开发最大受益者的房市上,风险与收益却割裂开来。在地价-房价-股价这一利益链条中,开发商与政府都只得到上涨的收益,而高风险却被转嫁给了金融机构和消费者。

地方政府这一角色错位导致的社会风险,需要中央政府以极大的智慧和耐心来化解。而当务之急,是先要让地方政府回归到公共性的本色上来,割断与房地产开发商的利益链条,在财政收入和支出上更加公开透明,才能拖住房价这匹脱缰的野马。

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